中共阳泉市委机构编制委员会办公室

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李小鹏在全省机构编制工作座谈会上的讲话

 时间:2011-03-07       大    中    小      来源:

  同志们:

  今天我来出席全省机构编制工作座谈会,主要是来看望大家,和大家共同探讨如何做好机构编制的工作;更重要的是向大家学习,共同努力把这项工作做好。

  大家知道,“十一五”已经过去。应该说“十一五”时期是我们山西发展史上极不平凡的五年,在中央的方针政策的指引下,在省委、省政府的正确领导下,我们全省上下团结一致、共同努力,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,全省经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高,各项事业都取得了巨大的成就。特别是2008年第四季度以来,我们贯彻落实中央的方针政策,积极有效应对国际金融危机,保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。这些成绩的取得,靠的是党中央、国务院方针政策的正确指引,靠的是省委、省政府的有力领导和社会各界的大力支持。在这当中,也有我们机构编制系统广大同志们的辛苦奉献。“十一五”期间,全省机构编制部门认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,围绕全省经济社会发展大局,深化改革,强化管理,认真履职,创造性地开展工作:大力推进行政管理体制改革和政府bet365外围时时彩,积极推进事业单位分类改革,全面推进乡镇bet365外围时时彩,着力加强和改进机构编制管理,各方面工作都取得了显着成效,为促进全省经济社会发展作出重要贡献。所以,借此机会,我代表省委、省政府和省编委,向全省机构编制系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

  现在,我们进入到“十二五”时期。“十二五”期间,我们要实施赶超战略,要实现转型跨越发展、再造一个新山西的目标。新的山西将会是什么模样?袁纯清书记在他的讲话中,王君省长在他的报告当中,都向我们作了描绘:就是要实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化,就是要实现安全发展、清洁发展、绿色发展、低碳发展,就是要建设绿化山西、净化山西和健康山西。总之,新的山西经济转型跨越发展,社会和谐稳定进步,人民幸福安康富裕。

  要想实现新山西这个奋斗目标,就需要全省上下共同努力奋斗。去年下半年以来,省里连续召开多次重要会议,特别是去年召开的省委九届十一次全会,袁纯清书记代表省委常委会作了工作报告;11月份,召开了全省经济工作会议,袁纯清书记、王君省长都作了重要讲话,对全年的经济工作进行了总结,对新的一年作了安排部署;今年初,我们又召开了省“两会”。在人代会上,王君省长代表省政府作了工作报告。这些重要的讲话和报告,总结了过去,部署了未来,特别是对做好2011年的工作,作出了周密的部署,提出了明确的要求。希望我们机构编制系统的广大同志,要认真学习,深刻领会,结合实际,做好贯彻落实。特别是机构编制工作,要进一步围绕中心、服务大局,为全省转型跨越发展提供更加有力的体制机制保障。

  刚才座谈会上,传旺同志对机构编制工作会议的情况作了说明,6位同志结合各自的实际工作作了发言。在这当中,有的涉及事业单位改革,有的涉及政府bet365外围时时彩,有的涉及乡镇bet365外围时时彩;有的改革工作已经按照规定的程序全面完成,有的改革工作还在进展当中。但是,我们要充分认识到:体制机制的改革将要伴随着中国特色社会主义事业的整个进程,伴随着现代化的整个进程,也将伴随着我们转型跨越发展、再造一个新山西的整个进程。它既是一项长远的工作,又是当前一项非常紧迫的任务。所以,我们既要立足当前,又要着眼长远,认真贯彻落实中央的方针政策,贯彻落实省委、省政府的安排部署,全力做好这项工作。

  下面,我就做好下一步的机构编制工作再讲几点意见。

  一、继续深化行政体制改革,为转型跨越发展提供有力的体制机制保障

  应当看到,经过多年来的逐步推进,我们的行政体制改革取得了很大的进展。但是,当前我们已经进入到了深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期,改革发展的任务十分繁重。特别是各项改革已经进入“深水区”,继续深化改革面临的阻力和难度、需要付出的成本和代价都在不断加大。我们必须看到,作为一个欠发达省份,我省经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较严重,加快推进转型跨越发展面临的挑战依然比较严峻,实现资源节约型、环境友好型社会依然任重而道远。特别是经济结构不合理,经济发展方式粗放,区域发展不协调,资源环境压力较大等问题仍然比较突出。这些深层次的矛盾和问题固然有多方面的因素,但体制机制不合理也是一个非常重要的因素。行政体制改革作为全面深化各领域改革的一项重要内容,也是解决发展中存在矛盾和问题的关键,如果不加快推进,其他方面的改革也难以深入推进。所以,我们要破除体制机制障碍,就必须以更大的决心和勇气全面推进以行政管理体制改革为重点的各领域的改革,使上层建筑更加适应经济基础的发展变化,为推进我省转型跨越发展提供有力的体制机制保障。下一步工作的重点:一是要进一步加强对行政管理体制改革的研究。我们要在总结以往改革经验的基础上,加强对改革顶层设计和总体规划的前瞻性研究,针对影响制约我省经济社会发展的带有普遍性的重大问题加大攻坚克难力度,力求为更好地推进全省转型跨越发展和工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化以及“综改区”建设等重点工作当好参谋和助手。二是要进一步推动政府职能转变。推进转型跨越发展对我们各级政府职能转变提出了新的更高的要求。要根据我省转型跨越发展的现实需要,进一步明确新形势下政府职能转变的方向、重点和途径,找准新的切入点和突破口,切实推动服务型政府建设。要认真分析梳理部门职能转变情况,该强化的要确实强化,该取消的要彻底取消,该下放的要完全下放,该转移的要转移到位;要切实强化执行和执法监管,切实做好面向基层和群众的服务与管理,确保中央各项改革政策落到实处。三是要进一步完善行政运行机制。创新政府管理模式,优化行政运行机制,是深化行政管理体制改革的重要内容,对于降低行政成本、提高行政效能、提升服务水平具有重要作用。要继续深化行政审批制度改革,大力推进政务公开,切实理顺部门职责,健全协作机制,全面提高行政效能;要加快健全决策机制,实现决策的民主化、科学化、法制化;要规范行政行为,强化行政监督,实现依法行政。四是要进一步搞好对政府bet365外围时时彩效果的评估。这是巩固和深化政府bet365外围时时彩成果,进一步建立长效机制的一项重要措施。目前,全省三级政府bet365外围时时彩基本完成。要认真总结我省政府bet365外围时时彩中的好经验好做法,加大指导力度,对发现的问题及时督促各部门、各市县认真搞好整改,确保bet365外围时时彩的成效。

  二、积极稳妥推进事业单位分类改革,努力满足人民群众的公共服务需求

  加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,是我们保障和改善民生的客观要求,也是顺应人民群众过上更加美好生活期盼的现实需要。加快社会事业体制改革,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革,对于理顺事业单位管理体制和运行机制、提高公共服务水平和加快推进社会事业发展都具有重要意义。2006年下半年,我省被确定为全国事业单位改革试点省份,省委、省政府和省编委对此高度重视,周密部署,精心组织,并于2009年4月正式启动改革。经过近两年来的工作,总体进展顺利,取得了阶段性成果。但随着改革的深入推进,我们面临的任务更加艰巨。各级各部门要按照省委、省政府和省编委的统一部署,进一步加强组织领导,积极稳妥加以推进。一是要加快完成清理规范任务。事业单位清理规范重点在市、县,难点也在市、县,特别是县级所属事业单位,情况更加复杂。从当前各地的进展来看,11个市的清理规范工作进展不平衡,省编办要加大指导督促力度,各市、县要集中力量攻坚克难,争取在上半年完成市县清理规范工作。二是要加快做好事业单位分类工作。合理划分事业单位类别,是搞好整个改革的重要内容和关键环节。按照中央和省委、省政府的部署,全省事业单位分类工作要在6月底前完成。这里需要强调的是:划分事业单位类别的标准只能是单位所承担的社会功能,而不能以经费来源和其他标准来进行。要根据经济社会的发展变化,认真分析事业单位承担的社会功能的转移变化情况,依据公益事业实际需要来确定事业单位类别。对市、县所属事业单位的分类,要参照省里出台的分类意见,制定符合当地实际的具体分类目录,因地制宜地进行,以便更好地服务本地经济社会发展。三是要加快研究制定各项配套政策。事业单位分类改革的重点和难点,是相关配套政策的制定和落实。目前,中央有关部门正在进一步修改和完善相关配套政策的指导文件。根据试点工作要求,各级在做好事业单位清理规范和分类工作的同时,要及早动手,提前谋划,为制定出台我省具体的配套政策作好准备。事业单位改革涉及广大事业单位干部职工的切身利益,必须积极稳妥,循序推进。要坚持以人为本,统筹考虑各方利益,确保社会和谐稳定。四是要把发展社会事业放在更加突出的位置。改革开放以来,我们国家以民生为重点的各项社会事业迅猛发展。但随着经济社会发展,人民群众对民生和社会事业提出了更高的要求。胡锦涛总书记讲,人民群众有着过上更加美好生活的新的期盼。另一方面,社会发展进入到新的阶段,对社会管理也提出了新的要求。与此同时,我们发展进入到了关键期,改革进入攻坚期,各种社会矛盾凸显,给我们的民生工作和社会事业发展也带来了巨大的挑战。当前,包括教育、医疗、就业、收入分配、社会保障等在内的许多涉及民生的工作成为人民群众关注的热点问题,已经得到党和政府的高度重视。总书记在最近的几次会议当中,无论是中央的全会还是全国的经济工作会议、党风廉政建设会议,都反复强调要做好民生工作,要做好群众工作、社会管理工作。最近,中央召开省部级主要领导干部专题研讨班,这次专题研讨的内容就是社会管理问题。所以我们一定要高度重视,做好这方面工作。首先,是要加快以民生为重点的社会事业发展。其次,是要随着形势的变化,探讨新形势下的社会管理的新的体制机制办法、手段。但更重要的,是要继承和发扬我们党的优良传统,牢固树立为人民服务的根本宗旨,积极地做好群众工作。这样,从几个方面共同努力,切实做好社会管理这项重要工作和这篇大文章。

  三、全面推进乡镇bet365外围时时彩,进一步促进城乡统筹发展和基层政权建设

  推进乡镇bet365外围时时彩,是党的十七大做出的重大决策,是农村综合改革的关键环节,是新形势下推进农村改革发展、做好“三农”工作的重要保障。根据国务院和省里的安排部署,经过各级各有关部门的大力推进,目前改革的阶段性任务基本完成。下一步,要重点抓好以下几项工作:一是要抓紧做好改革扫尾工作。要根据新的乡镇职能定位,切实规范乡镇机构设置、领导职数和编制管理,整合乡镇事业站所,确保在2月底前全部整合到位,为县乡党委换届工作奠定基础。二是要抓紧制定深化改革的配套政策措施。理顺县乡关系、推进乡镇管理和服务创新、转变乡镇政府职能,是对乡镇管理体制的重大改革,必须建立起一套巩固改革成果的长效机制。要围绕“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐”这一改革总体目标,进一步加大对县乡事权划分、强化乡镇社会管理和公共服务职能、改进乡镇考核办法和保障乡镇工作经费等方面开展探索研究,抓紧制定相关配套政策措施,切实保障乡镇政府职能转变到位,逐步建立与社会主义市场经济相适应的乡镇管理体制和有利于统筹城乡发展的乡镇机构运行机制。三是要积极开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作。这是统筹城乡发展、推进城镇化建设的一个关键环节,是在新形势下深化乡镇bet365外围时时彩的一项重要内容。这项改革既与乡镇bet365外围时时彩有机联系,又与加快推进我省城镇化发展密切相关。去年,中央编办等六部委联合下发通知,并于4月底召开专题会议,对开展试点工作进行了具体部署。根据通知精神,我省介休市义安镇被确定为全国经济发达镇试点之一,我省也准备在各市确定一个基础条件好、发展潜力大的重点镇开展试点。各地要高度重视,积极开展这项工作。要根据经济社会发展需要调整优化经济发达镇的管理体制,完善运行机制;要着力下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限,并按照事权和财权相匹配的原则赋予相应财力,增强乡镇的发展能力;要进一步改善公共服务,创新机构编制管理,健全完善城乡就业、教育投入、社会保障等机制。总的要求是:通过改革,不断提升这些城镇的社会管理和公共服务能力,充分发挥其在加快城镇化发展中的引领和带动作用,形成城乡统筹发展的新格局。

  四、切实加强机构编制管理,大力推进机构编制工作科学化、规范化、法制化

  机构编制是我们党和政府的重要执政资源。新的形势,对我们加强和改善党的领导、提高执政能力提出了新的更高的要求。机构编制部门作为党和政府重要的行政管理部门,必须不断创新机构编制管理的思路和办法,努力加强和完善机构编制管理工作,切实做到“管住和管好”。一是要严格控制机构编制的总量。要严格贯彻落实中央的要求,严明编制管理的工作纪律,特别是各级行政编制总额、政法专项编制总盘子等有关编制规模不得突破,而且今后一个时期不再从总体上新开口子增加编制;要加强机构编制监督检查,坚决查处机构编制违纪违规问题,坚决杜绝超编进人、超职数配备领导干部、超限额设立机构以及越权审批机构编制等现象。二是要进一步优化编制结构。要按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路,着力解决涉及我省改革发展大局的机构编制问题。要进一步创新机构编制管理理念和方式,把机构编制管理工作的重点放在继续严格控制机构编制和充分发挥现有机构编制使用效益上来,通过转变政府职能、整合机构设置、优化运行机制、提高人员素质等方式来解决编制紧缺、人手不足的问题。三是要大力推进机构编制法制化进程。从长远来说,要解决多年来机构编制管理中的问题,巩固深化行政管理体制改革的成果,根本的办法还是要加强制度建设,做到用制度管权管事管人,切实增强机构编制管理的硬约束力。要完善机构编制标准和有关管理制度,加快推行机构编制实名制管理,继续完善和推广机构编制考核评价和责任追究制度等管理办法,逐步实现职能、机构和编制的法定化。各级领导要严格执行机构编制管理的有关制度和规定,自觉率先垂范,严格依法办事,切实推进依法行政,进一步提高机构编制管理科学化、规范化、制度化水平。

  同志们,新的形势和新的任务对我们机构编制部门提出了新的要求,我们肩负的工作任务十分繁重。希望我们机构编制部门的同志再接再厉、开拓进取、扎实工作,不断提高机构编制工作的质量和水平,为推进山西转型跨越发展、再造一个新山西作出新的更大的贡献!

  春节已经过去二十天了,虽然晚了一点,但我还是在这里给大家拜个晚年,并通过大家向全省机构编制部门的广大干部职工和亲属们拜个晚年。祝大家身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!

谢谢大家!

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